870 Upravni postopek in upravni spor

870 Upravni postopek in upravni spor

  • Vrsta programa: univerzitetni študijski program Upravna informatika 1. stopnja
  • 3. letnik
  • 6 ECTS
  • Tip predmeta: obvezni
  • Število ur predavanj: 45
  • Vaje: 30
  • Druge oblike študija: 15
  • Samostojno delo: 90
  • Nosilec: dr. Polonca Kovač

1. Cilji in kompetence

Cilji:
Študent:

  • analizira različne življenjske situacije iz upravnih razmerij tako, da vzpostavi upravni postopek kot demokratično orodje, ki izvršilni oblasti preprečuje samovoljo in omogoča participativno demokracijo,
  • razume namen in zna izdelati posamezne akte in voditi tipske postopke za uveljavljanje pravic oz. naložitev obveznosti na različnih upravnih področjih,
  • spozna in nadalje analizira sistem sodnega nadzora nad zakonitostjo posamičnih upravnih aktov s poudarkom na upravnem sporu,
  • na temelju pozitivnopravne ureditve in sodnih judikatov samostojno razčleni dovoljeno procesno odločanje v upravnem procesnem pravu ter pravni položaj organa in stranke v določeni procesni situaciji,
  • preveri in obvlada pristope reševanja bistvenih procesnih napak,
  • pri branju izbrane tuje literature izdela glosar strokovne terminologije predmeta v angleškem in slovenskem jeziku,
  • v medpredmetni povezavi z izbirnim predmetom tujega jezika napiše dober esej v slovenskem in angleškem jeziku.

Kompetence:

  • poznavanje in razumevanje utemeljitev in zgodovine (razvoja) temeljne discipline procesnega upravnega prava, koherentno obvladanje temeljnega znanja,
  • razumevanje splošnih elementov in strukture upravnega procesnega prava ter zagovarjanja varstva javne koristi v dialogu z drugimi akterji postopkov,
  • sposobnost za reševanje konkretnih postopkovnih problemov z uporabo raziskovanja in znanstvenih metod ter umeščanja novih informacij in interpretacij v kontekst upravnega prava pri regulaciji področnega procesnega prava ali z aplikacijo pravil procesnega prava v dejanski stan,   
  • razumevanje in uporaba metod kritične analize in razvoja teorij ter njihova uporaba v reševanju konkretnih delovnih problemov,
  • sposobnost komuniciranja v strokovnem jeziku in zavezanost profesionalni etiki.

2. Vsebina predmeta

  • Umestitev upravnega procesnega prava in upravnih postopkov v razvoju družbe,  javne uprave in sodnega nadzora, v Sloveniji in po svetu. Dobra uprava. 
  • Pojem upravne zadeve in javnega interesa. Subsidiarna in smiselna raba ZUP. Splošni in posebni upravni postopki.
  • Temeljna načela ZUP kot standardi. Zakonitost. Pravica biti slišan. Materialna resnica, govoriti resnico. Samostojnost. Pravica do pritožbe. Ekonomičnost.
  • Udeleženci postopka. Pristojnost (organa, personalna). Stranke po status in položaju, zastopanje, drugi udeleženci.
  • Komuniciranje med organi in strankami ter drugimi udeleženci: jezik, vloga, vabilo, zapisnik, vročanje.
  • Pravica do pregleda dokumentov in informacij javnega značaja.
  • Vrste in tek rokov. Vrnitev v prejšnje stanje. Red v postopku. Stroški postopka.
  • Postopek na prvi stopnji: začetek, ugotovitveni in dokazni postopek.
  • Odločbe in sklepi: vrste, sestavine, značilnosti, dokončnost in pravnomočnost.
  • Pravna sredstva. Pritožba in izredna pravna sredstva: značilnosti, legitimacija in pristojnost, razlogi, roki idr.
  • Izvršba, izvršljivost, vrste izvršbe, izvršilni organi, sredstva in načini izvršbe. Upravna inšpekcija.
  • Upravni in socialni spor: predmet, udeleženci, faze postopka. Ustavnosodno varstvo v upravnih zadevah. Varstvo pred Evropskim sodiščem za človekove pravice.

3. Temeljna literatura in viri

  • Jerovšek, T., in Kovač, P. (2019): Upravni postopek in upravni spor, Fakulteta za upravo, Ljubljana, 300 str.
  • Kovač, P., Sever, T., Dobelšek. A. (2020). Praktikum za upravni postopek in upravni spor. Ljubljana: Fakulteta za upravo.
  • Kovač, P., Kerševan, E. (ur.) (2020). ZUP s komentarjem. Ljubljana: Uradni list in PF UL, izbrane strani.
  • Hofmann, H.C.H et al. (2014): ReNEUAL Model Rules on EU Administrative Procedure,  www.reneual.eu/images/Home/ReNEUAL-Model_Rules-Compilation_BooksI_VI_2014-09-03.pdf
  • Kovač, P., v Avbelj, M. (2019). Komentar Ustave RS (komentar k členom 22, 23, 25 in 157; Del 1: str. 189-197, 228-232, 248-255, Del 2: str. 420-430). Nova Gorica: Nova univerza, EPF.
  • Kovač, P. (2018). Potentials of administrative procedures as a participatory tool within governance models in CEE. Danube, vol. 9 (4), 227- 44, https://content.sciendo.com/view/journals/danb/9/4/article-p227.xml
  • Kovač, P. (2020). Kodifikacija upravnega postopka v Sloveniji in EU, Teorija in praksa, let. 57, št. 2, https://www.fdv.uni-lj.si/revije/znanstvene-revije/teorija-in-praksa
  • Gradiva gostujočih predavateljev v spletni učilnici in portal Upravna svetovalnica. Ljubljana: Fakulteta za upravo: Ministrstvo za javno upravo, www.fu.uni-lj.si/mediawiki/index.php.

4. Predvideni študijski rezultati

  • Študent bo znal uporabiti znanje v praksi in implicirati temeljne pojme v sami teoriji, tj. ključne elemente upravnopravnega razmerja, postopke uveljavljanja pravic in pravnih koristi pri odrejanju obveznosti ter sistem sodnega varstva, v Sloveniji in drugod.
  • Študent bo znal v posamezni življenjski situaciji aplicirati  temeljna načela in pravila upravnega procesnega prava.
  • Študent bo usposobljen za reševanje lažjih in srednje zahtevnih upravno-procesnih problemov.
  • Študent bo znal uporabljati temeljne pojme snovi v strokovnem, maternem in angleškem jeziku.

5. Metode poučevanja in učenja

  • Priprava študenta na predavanja,
  • predavanje,
  • priprava študenta na vaje,
  • vaje,
  • e-učenje, študije primerov, projektno delo itd.,
  • medpredmetno povezovanje,
  • tutorstvo,
  • gostujoča predavanja s strokovnjaki iz prakse.

6. Načini ocenjevanja

  • Aktivno sodelovanje (sodelovanje pri predavanjih, e-učenje, medpredmetno povezovanje ...) (10 %)
  • Medsemestrski kolokvij (20 %)
  • Pisni ali ustni izpit (70 %)

Pri oblikovanju ocene predmeta se upoštevajo rezultati tistih delnih obveznosti, ki jih študent pridobi do roka, za katerega je razpisana časovna obveznost (pisni ali ustni izpit).